万宁市政务大厅内的“准入即准营”办理窗口。人民网 李学山摄

人民网海口8月17日电  （李学山）“以前要跑好几趟，全部手续办下来差不多要一个月，但今天过来，半小时就办完了。”8月3日中午，万宁市政务大厅康健堂大药房法人代表肖育河高兴地向记者展示他刚刚从办事窗口拿到的《行业综合许可证》。近年来，万宁推进“准入即准营”，通过改革企业的行业准入时限整体提高了90%以上，极大地便利了企业行业准入准营。实施试点改革以后，已办理490个备案件和462个承诺件，平均20分钟办结1件，平均每个工作日有16个企业或群众受益，极大地激发了市场活力和社会创造力。

从“一枚印章管审批”到“告知承诺制”

崔鹏是万宁福昌食品有限公司的总经理，他8年前来到万宁创业，从“前店后厂”的作坊式面包店起家，至今已经在万宁、陵水开了13家“壹麦滋”面包连锁店。他说，以前办理食品生产经营手续比较繁琐，不仅要跑好几个部门，还要填写很多表格、提供各种各样的证明，即使这样在办理过程中仍有可能由于缺少某个材料而被退回，最重要的的是，如果相关证照办不下来，就算门店的准备工作全部做好了，也不能开门营业，否则就会因为无照经营被处罚。

“现在来这里（政务大厅）办事，工作人员会给我们一张单子，告诉我们需要准备哪些材料，准备好了带上材料再来，最多等上半个小时就办好了。”崔鹏说，即使在办理过程中，负责审批的工作人员发现缺少某个材料，也不会像以前那样退回并要求补充后再提交，而是让他们签署一份承诺书，承诺在要求时限内补齐就可以了。

2019年11月，万宁市在全省率先启动“一枚印章管审批” 改革，将分散在多部门的行政许可事项集中到行政审批服务局统一办理，为市场准入即准营改革提供有利的实施阵地。在“一枚印章管审批”改革后，万宁市将食品经营许可相关的全链条事项划转行政审批服务局，为推行深化食品经营许可改革及“告知承诺制”“一日办结”“一次核定”审批模式奠定了基础。

同时，该市在全省率先采取视频核查取代实地核查的方式，加快了市场主体的行业准入准营。如自制饮品店的许可申请，申请人提交申请，当场使用云核查的方式进行现场核查，该市行政审批部门通过视频方式对当事人的经营现场进行核查，符合要求的，当场核发食品经营许可证。通过这一改革，万宁市平均每个工作日有13个食品经营主体享受到该政策福利。

值得一提的是，万宁将食品销售业、自制饮品制售类、糕点类食品（不含裱花类）、直营连锁餐饮服务经营企业门店等四个类型的行政许可改为备案等措施，在全国范围内属于首次试行，实施后引起了省内外的高度关注，省内兄弟市县和山东淄博、山西晋城等地均安排人员前来考察学习。

以“你承诺、我准营”破解“准入不准营”难题

万宁市行政审批服务局党组成员符祥煜介绍，2020年9月，在总结实施食品经营市场准入许可便利化经验的基础上，万宁市按照“你承诺、我准营”的原则，正式实施承诺即入、备案即入改革，发布第一批改革事项清单，将20项行政许可事项推行告知承诺制，6项行政许可事项由行政许可改成备案制管理；2021年3月，发布第二批承诺即入、备案即入改革清单。两批次共将115个行政审批事项进行改革，其中88项改为告知承诺制，27项改为备案制，同时推行“容缺+准营”“容缺+准入”，进一步优化服务场景等政务服务。通过改革，审批时间大幅缩短，企业准入和经营便利化程度更高，“准入”和“准营”实现了同步提速，大幅度降低制度性交易成本，政策红利真实地惠及到广大市场主体，激发市场活力和社会创造力。

黄翔是万宁市推行市场准入即准营改革后第一个吃到“螃蟹”的人。他说，当时他正在筹备开办一家量贩式KTV，按照以前的办理流程，他要分别到市场监管、文化、卫生、消防、食药监等多个部门提交申请材料，他预计全部手续办下来至少也要两三个月，能够赶在年底前开业就不错了。但当他9月初按照审批要求提交了材料后，当天下午就接到了万宁市审批局工作人员上门进行现场检查的电话，现场检查通过后的第二天，他就拿到了准许营业的证照：“效率高的让人惊讶！”

位于万宁市礼纪镇的“巧克力王国”是一个综合性文旅项目，该项目前期负责人朱东兴告诉记者，今年2月份，他们通过招拍挂取得项目土地使用权后，就着手办理《建设工程规划许可证》，按照原来的审批流程，首先要编制修建性详细规划，然后再经过评审环节和完成装配式建筑设计等前置条件，才能提出申请，但万宁市在工程建设领域实施“你承诺、我准营”的承诺制改革后，将这些前置的审批条件改为后置审核，极大地加快了他们的工程建设进度，也给企业减少了很多不必要的负担。

“巧克力王国”旁边的麓海设计产业园区是一个由旅游地产转型而来的垦地融合项目，该项目负责人王隐对于万宁审批的便利化也深有体会，他对记者说，他印象最深刻的是4月13日到万宁政务大厅办理《建设工程规划许可证》，当时以为递交了材料就可以回去等通知，结果当天下午就拿到了《施工许可证》。

改革激发社会创造力 市场主体增长迅猛

海南万宁市行政审批服务局党组副书记、副局长范森宏表示，通过推行市场准入即准营改革，该市企业的行业准入时限整体提高了90%以上，极大地释放了社会市场活力，如2020年10月9日一天内该市就办理了133家医疗机构校验，而过去至少需要6个月以上时间。改革后，该市已办理736个备案件和651个承诺件，平均20分钟办结1件，每个工作日有16个企业或群众受益。

据范森宏介绍，在推行市场准入准营改革过程中，万宁市深入落实“最多跑一次”和“不见面审批”，将需要等待多个工作日的许可改成当场办结，将需要许可部门点头的许可改成企业告知即准营。申请人按要求提交材料齐全准确后，只需要承诺便可准营，减少行政审批部门需现场核查方给予许可环节，由监管部门直接进行事中事后监管，大幅减少审批环节，切实优化了审批服务，提高了审批效率，也大大降低了企业申报许可到获准许可所需的人力、物力、财力等办事成本。

与此同时，万宁市在推行承诺即入、备案即入改革进程中，一并推行行业综合许可改革，在“宾馆”“药店”“游艺”等12个行业试点推行“一业一证”改革，发放行业综合许可证。对该12个行业涉企许可事项实行一帽牵头、一单告知、一表申请、一窗受理、一次踏勘、一标核准、一证准营的“七个一”改革。同时，涉及行业综合许可的审批事项，一并纳入承诺即入、备案即入改革，大幅度地加快企业市场准入准营。如酒店业，涉及食品经营许可、公共场所卫生许可、供水单位卫生许可等7个行政许可，只需一次承诺即可在30分钟内领取行业综合许可证。

这些改革措施在为办事群众提供了极大便利的同时，也极大地激发了市场活力。统计数据显示，今年1-6月份，万宁全市共计新增市场主体6077家，比2020年同期增长64.7%。

“原来我们也曾有过担心，譬如说实行承诺制之后，会不会出现市场主体大面积不履行承诺的现象。”范森宏说，在他们办理的1760多件“承诺即入、备案即入”审批件中，仅有155例虚假承诺个人或企业列入失信市场主体及相关责任人“黑名单”台账。“严格来说，在改革初期，这个比例不算高，随着机制的完善，以及大家对于承诺制及失信后果的认识，这样的现象相信会越来越少。”

范森宏表示，下一步，万宁市还计划争取海南省相关部门支持，将至少50 个行政许可事项推行线上“秒批”，推广“一件事一次办”、“秒批”改革试点工作，争取在年内实现“一业一证”改革由线下综合审批到线上综合审批，同时加强政务服务事项客户端的梳理及推广应用，争取年内完成30%的办件量实现办事群众“零跑动”。 

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