人民网三亚2月10日电（牛良玉）2月10日，三亚市召开“制度建设年”行动成果新闻发布会，现场发布了《三亚市“制度建设年”行动评估白皮书》（以下简称《白皮书》）和《三亚市“制度建设年”行动实践案例集》（以下简称《案例集》）。记者从发布会上获悉，三亚市“制度建设年”行动在厘清权责边界、深化改革创新、提升治理效能、优化营商环境等多个方面成效显著，共收录了20个典型案例。

房地产历史遗留“老大难”不再难

《白皮书》指出，三亚不动产登记历史遗留问题通过“制度建设年”行动得到了有效化解。“三亚在历史上存在过度依赖房地产市场的情况，过去十年里，因房地产开发项目被抵押查封、规划验收竣工验收通不过、用地手续不完善、欠缴土地价款及税费、项目建设主体灭失等原因，三亚市在房地产领域产生了已售房产无法网签备案、交房、办证等诸多历史遗留问题。”三亚市政府副秘书长何大哲介绍，为保护购房者无过错方的利益，切实把为群众办实事落实到位，三亚结合“制度建设年”行动，按照尊重历史、先易后难的原则，加大力度处置，解决了一批房地产遗留问题项目。

目前，黄金广场、地中海湾、红沙丽景家园等项目已按“证缴分离”的原则，解决了不动产权初始登记证和购房人分户证办理问题。对福瑞国际、绿地悦澜湾等因违反规划建设，影响交房和办证的项目，采取行政处罚与办证并行等方式解决交房和办证问题。自2021年9月3日《关于妥善解决我市房地产领域若干突出历史遗留问题的意见》实施以来，共计已为1381户居民办理了不动产登记。

“直通联办”机制逐步完善打通“最后一公里”

“直通联办”改革是海南省委赋予三亚的试点任务，也是三亚基层社会治理的现实需要。三亚市委组织部副部长、市委编办主任杨锐告诉记者，为适应海南自由贸易港城乡融合大趋势，三亚出台了《三亚市关于坚持以党建引领基层治理建立“直通联办”工作机制的实施方案》，目的是建设一个服务基层、服务群众的柔性机制，使资源、力量、职能实现即时调度，打通城乡基层治理和服务民生“最后一公里”，促进中心工作和重点任务落实，推动党员干部转变作风，深入基层和群众，及时协调解决突出问题，主动回应社会关切。

“直通联办”改革的主要内容是依托城市智慧系统，升级12345政府服务热线平台，将12345热线与水电气等其他政务服务便民热线并线（110、119、120等紧急热线除外），全口径汇总民意诉求，建立“并线运行、集中受理、接诉即办、回访反馈、督办考核”运行机制，实现市、区两级职能单位、村社区党组织书记、各级网格长、网格员通过统一的终端窗口办理群众诉求。简单来说就是“百姓诉求直通部门、部门联办提质增效”。

据了解，自2021年10月试行以来，“直通联办”各项机制逐步完善，部门合力明显增强，热线办件效率明显提升，问题解决率和群众回访满意率均在99%以上，无理由退单减少87%，逾期率呈现历史新低。

营商环境持续优化 80.47%审批服务事项实现网上办

80.47%审批服务事项实现网上办，196个高频办理事项实行当场办结，设立520企业服务中心，推行“只说yes不说no”服务机制，在全省率先上线惠企政策综合服务平台，惠企政策“一网通办”“阳光兑现”；出台《加快推进三亚市固定资产投资项目建设的措施》，加快项目开工建设；水电气公用事业服务持续优化，推行“掌上办”“部门协同办”，压缩外线工程审批时间......在“制度建设年”行动中，三亚深化“一门”“一窗”“一网”“一次”改革，政务环境更加高效。

据悉，三亚线上依托“海南e登记”平台，线下设立“企业开办综合服务专窗”，压缩开办时间至1个工作日，累计为31389家企业免费刻制公章；“政银保”合作机制、“政采贷”业务、“银税互动”信用贷款、“天涯易贷”融资服务平台多点发力，破解中小企业融资难融资贵问题；不动产登记提速降费，9项业务纳入“1小时出证专窗”，在全省率先实行不动产登记“零收费”，全年可节约制度性交易成本约500万元；全面落实减税降费政策，2021年1-12月，全市累计新增减税降费10.25亿元；充分发挥离岛免税特色，推行离岛免税进口化妆品、食品特定附条件放行监管模式，简化游艇通关流程，跨境贸易领域创新经验连续两年入选《中国营商环境报告》最佳实践；人才服务保障机制进一步健全，11个部门44个事项进驻人才服务“单一窗口”，一站式受理人才服务事项，并实行引进人才住房补贴网上办。

“‘制度建设年’行动使得三亚的法治环境更加公平，市场监管领域‘双随机、一公开’监管全覆盖，在全省率先建立执法协作备忘机制，完善跨部门协同监管。”三亚市发展改革委党组成员、市投资服务中心主任郭颖介绍，三亚推行行政告知、劝导示范等柔性执法措施，落实包容审慎监管；创新国际商事纠纷诉讼、调解、仲裁“三位一体”多元化解机制，加强智慧法院建设，同时，在全省率先制定政务诚信状况监测评价指标，大力解决不履行政策承诺、拖欠账款等营商环境问题，打造诚信政府，维护企业群众合法权益。

制度的生命力在于执行。三亚市委办公室副主任黎家选表示，1月6日，三亚召开了三亚市“制度执行年”行动暨优化营商环境动员大会，正式启动“制度执行年”行动，行动将“学建行优”贯穿始终，以“四个三”即“三个广泛”“三个持续”“三个聚焦”“三个动态”为工作重点，将聚焦优化营商环境运行体系，做实做强市优化营商环境工作专班，做好《海南自由贸易港营商环境重要量化指标赶超国内一流实施方案（1.0版）》《三亚市创建一流营商环境行动计划（2021—2023年）》以及海南省优化营商环境重点任务等落实工作。与此同时，三亚还将聚焦妥善处置历史遗留问题，集中清理和妥善解决历史遗留问题，梳理阻滞执行的原因，确保问题妥善解决。聚焦重点领域突出系统集成等。

据介绍，过去一年，三亚聚焦权责清单再精修、权责运行再精优、内部管理再精细、行业规范再精益“四个精”任务要求，创造性开展大量制度建设工作，凝结形成了《白皮书》和《案例集》。此次公开发布这两项成果旨在共享制度建设的丰硕成果，进一步唤醒社会公众制度意识，凝聚合力发展共识。

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