人民网海口3月18日电 （李学山）山水相融，垦地情长。3月中旬的七仙岭全球热带水果博览中心项目现场一派繁忙景象，参建各方正在全力冲刺工程收尾工作。

占地30000亩、投资34亿元，七仙岭全球热带水果博览中心项目建成后，将有效推动保亭热带农业科技成果，加强农业科技成果引进和转化工作，助力保亭经济社会高质量发展。推动红毛丹、榴莲、百香果、菠萝蜜、椰子等热带水果向规模化、产业化发展。加强农业科技创新和技术推广，大力发展良种繁育，让保亭农产品走向全国、走向高端市场。同时也将极大推进热带高效农业的规模化、标准化、集约化生产，提高农产品加工转化能力，推进产业融合发展，助力乡村振兴。

这样一个大型项目能够在短时间内落地并加速推进，除了海南农垦控股集团的高效落实，离不开地方政府的大力支持。项目的推进也为当地垦地融合发展开启了新篇章。

融合发展保亭先行

据介绍，海南农垦改革完成后，地方政府与海垦集团缺乏有效沟通渠道，而地方在农垦企业话语权有限，在沟通协调过程中对一些重大问题事项没有“拍板”权利，难以高效协同“作战”，一些垦地融合发展过程中遇到的问题缺乏指导性的意见方案，也无法高效沟通、及时解决，极大影响了垦地融合发展。

为此，保亭县委主要负责同志到任后，一方面亲自带队展开垦地融合发展专题调研，摸清情况；一方面组织专门课题研究小组，形成调研报告，为下一步工作打牢基础。2022年，在充分研讨论证的基础上，保亭在全省率先出台了《保亭黎族苗族自治县垦地融合发展工作三年行动方案（2022—2025）》，提出了体制机制一体化、垦地规划和用地一体化、重点项目招商谋划一体化、民生事业发展一体化、生态环境保护一体化、化解历史遗留问题一体化等六个“一体化”。与海垦集团达成一致，共同编制垦区生产队（村庄）详细规划编制工作，确保垦地融合发展蹄疾步稳、少走弯路。

同时，保亭重新调整充实农垦改革工作领导小组；创新推出人大、政协班子成员协同推进重点工作机制，将垦地融合发展作为重点专项工作之一，由一名政协班子成员协同政府分管副县长推进，垦地融合发展工作力量得到显著提升。今年以来，县委主要负责同志先后主持召开2次常委会会议、7次专题会研究垦地融合发展工作，每月例会定期听取汇报研究工作，实现常态化研究部署垦地融合发展工作。

为打通垦地沟通壁垒，保亭县委主要负责同志积极与海垦集团座谈，推动双方达成共识，重新签署《战略合作框架协议》，联合印发了《关于进一步加强保亭黎族苗族自治县垦地融合发展工作实施方案》，双方建立了部门与部门、分管领导与分管领导之间的点对点常态化沟通协调机制，同时，响水、加茂等乡镇还创新成立了垦地融合工作领导小组，建立健全垦地融合发展联席机制，推动各项工作高效对接、高效解决。

保亭黎族苗族自治县相关负责人说，在七仙岭全球热带水果博览中心项目立项及建设推进过程中，前述工作机制发挥了较大作用，垦地双方多次召开座谈会，解决了项目推进过程中收地、征拆、青苗补偿、职工安置、生态搬迁等难点问题，推动各项工作高效对接、高效解决，让项目加快落地建设。

“历史问题”不再遗留

海南农垦改革后，实现政企分离，垦区社会职能属地化，但资产管理权仍在农垦控股公司手中，居有改善民生的职责但无资产支撑，加之垦区职工群众为非农户口，很多乡村振兴政策无法同等享受，出现民生建设、基础设施建设进度缓慢等问题。与此同时，在改革过渡期一些问题也遗留了下来，迟迟无法得到解决。针对这一情况，保亭县委县政府坚持以人民为中心的理念，扛起“新官理旧账”的责任担当，以解决垦区历史遗留问题和民生堵点为有效抓手，推动垦地融合发展。

保亭黎族苗族自治县相关负责人说，在这一过程中，保亭正视历史、主动担当，本着“先易后难、能快则快”的原则，遵照特定历史条件下的客观事实，解决了农场管护房违建图斑销斑、赤田水库区域190户2080.6亩承包地、金江农场有限公司三道分公司二十一队234亩土地被占、水库资产无偿移交、三道光耀供电供水移交和各农场居办公楼选址问题，特别是建成了新星居安全饮水工程项目，解决了困扰24个连队（含两个区部）854户居民长达七年的饮水问题。还协调解决了七仙尚品项目、七仙谷养生苑项目的拆迁安置事宜，实现项目建设早日动工建设。

与此同时，保亭着力完善垦区基础设施建设。将公益性基础设施建设以及教育、医疗卫生等公共服务纳入属地政府统一规划、统一管理，推动公共服务均等化。目前，保亭正在编制《垦区“五网”基础设施和公共服务实施方案》；启动垦区4所幼儿园建设，三所幼儿园已完成主体工程的100%，新星幼儿园完成主体工程85%；出台《保亭黎族苗族自治县垦区建房管理实施细则（试行）》，推进保障性安居工程建设；投入约270万元完善农垦热作所职工花园住宅小区配套设施，新建篮球场、羽毛球场、小区活动中心、停车场等；为县内6个居新建服务中心，已完成选址工作，新星居服务中心正在实施建设；实施垦区公路建设项目10个，解决垦区连队道路问题。

“六个一体化”共同发展

垦区拥有相对丰富的土地资源，而地方用地指标十分紧张，在项目建设方面存在诸多制约。为此，保亭以县域综合土地整治为契机，邀请第三方机构、专家参与研究农垦土地利用情况，规范整理土地资源，与垦区共同梳理农垦系统土地资源底数，摸清了农垦土地利用现状。目前正在谋划共同推进“垦地融合”全域土地综合整治工作，整理垦区零散建设用地及农用地，盘活垦区土地资源，最大限度盘活垦区土地资源。

据悉，近年来，垦地双方以金江农场有限公司、新星农场有限公司为试点推进农垦改革工作，探索建立垦地融合发展利益共享机制。探索将农村土地改革政策拓展到垦区，统筹垦地土地资源，协同推进产业项目谋划和产业项目落地，协调解决垦区民生项目建设用地保障。通过垦区连队规划编制，优化垦区生产队空间布局，指导推动生产队合并，职工集中居住，腾挪出更多建设用地发展产业、建设项目。

今年3月，在前期充分座谈交流基础上，保亭在全省率先印发了《保亭黎族苗族自治县垦区土地合作开发暂行管理办法》，垦地双方将以制度创新为抓手，共谋产业发展，共同推动项目落地和新农场建设，助推垦地双方共赢发展。

土地有了、产业项目有了，如何加快项目建设也提上了日程。为解决企业在项目建设推进过程中的难题，自2022年开始，保亭创新推出“咖啡时间——政商对话加速跑”活动，每周三下午在同一地点，以喝咖啡的轻松形式，由县领导主持，各相关部门主要负责人与企业对话交流，现场解决问题，解决了一大批包括垦地融合发展项目在内的项目推进难问题。

保亭黎族苗族自治县相关负责人表示，为进一步深化垦地融合，未来垦地双方将会紧紧围绕体制机制一体化、垦地规划和用地一体化、重点项目招商谋划一体化、民生事业发展一体化、生态环境保护一体化、化解历史遗留问题一体化等六个“一体化”加强合作，推动垦地一体化融合发展。

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