风景优美的赤田水库。人民网 牛良玉摄

人民网三亚4月14日电 因为“一水相依”，三亚和保亭联系更加紧密；因为“六水共治”，三亚和保亭配合更加默契。

近年来，三亚与保亭先试先行，探索治水新思路，携手推进赤田水库流域综合治理工程，落实落细赤田水库流域“上游护水、下游补偿”的生态补偿机制创新试点工作，“跨区域”“跨行业”联合治水的经验走在全省乃至全国前列。

群山环抱的赤田水库。人民网 牛良玉摄

先试先行，探索治水新思路

赤田水库对于三亚有多重要？一组数据或许能够说明：日供水量约22万吨，占三亚市城市饮用水总供水量约50%。

虽然地处三亚市海棠区，但赤田水库流域集雨面积大部分在保亭境内，水资源量89%来源于上游保亭，流域涉及86个自然村和27个农场连队，户籍人口约2.48万人，共有种植地约13万亩，种植橡胶、芒果、荔枝、龙眼、红毛丹等作物。

某种程度来说，半数三亚人饮用水水源的水质，是由上游的保亭决定的。

长期以来，三亚“免费”享用赤田水库的优质水源，而经济相对薄弱的保亭却承担赤田水库大部分流域的环境治理和生态保护，这让当地百姓保护水资源的积极性不高，也给赤田水库的水质稳定及提升带来了难度。

如何破解这一难题，既让保亭觉得“不吃亏”，又让三亚饮水安全有保证？海南给出了“生态保护补偿”的解题思路。

2018年12月，海南省财政厅会同省生态环境厅印发《海南省流域上下游横向生态保护补偿实施方案（试行）》，决定在赤田水库和流域面积大于1000平方公里的跨市县河流且已开展水质监测的交接断面开展流域上下游横向生态保护补偿试点，建立流域上下游横向生态保护补偿机制。

2021年，三亚与保亭签订《2021年藤桥河和宁远河流域上下游横向生态保护补偿协议》，明确三亚和保亭之间补偿按“季度核算、年终结算”的办法，如果赤田水库三道十五队等交界断面水质监测值均达到或优于地表水Ⅲ类标准，季度补偿资金不足300万元时，按照300万元进行核算；季度补偿资金大于或等于300万元时，以实际金额核算。

2021年8月，海南省政府成立赤田水库流域生态补偿机制创新试点工作领导小组；10月，海南省赤田水库流域联合整治指挥部挂牌成立。至此，三亚、保亭两地在赤田水库流域综合治理以及构建跨区域流域生态保护补偿机制上迈出了重要一步。

如今的赤田水库，水清岸绿。人民网 牛良玉摄

联合治水，形成共享新格局

水清、岸绿、景美，水面群山环绕，水岸椰树成林，大坝绿草如茵。这是记者近日在赤田水库看到的景象。

这一切，都得益于三亚与保亭在新形势下继续携手并进，共同推动赤田水库流域综合治理工程，形成“上游护水、下游补偿”、“资源共享、成本共担、合作共治、互利共赢”的共治共享格局。

2022年7月，海南省委常委，三亚市委书记周红波到赤田水库流域调研并与保亭举行座谈，保亭黎族苗族自治县县委书记穆克瑞主持座谈会。座谈会上，周红波强调要认真落实省委、省政府的部署要求，创新工作机制体制，加强多方协同作战，加快推进生态治理项目建设，持续强化水环境治理，全力打造生态环境跨区域综合治理和流域上下游生态保护补偿的全省样板、全国示范；穆克瑞强调赤田水库流域综合治理关乎生态环保大局，关乎三亚群众饮水安全，不仅是重大的环境治理工程，也是重大的民生工程、政治工程，要把赤田水库流域综合治理作为“六水共治”攻坚战和生态环境保护的“一号工程”来抓。

两地一把手的高度重视为赤田水库流域联合治理开辟了道路，流域生态不断向好，绿色惠民初见成效。    

据三亚市赤田水库流域生态补偿机制创新试点工作领导小组办公室相关负责人介绍，三亚和保亭统筹考虑农业面源污染防治、生活源污染治理、生态修复、生态产品价值转化、生态环境监管等五个方面，综合运用农业种植结构调整、农业面源治理、农村环境整治、水资源管理、水生态修复等五大措施，2022年开展5项重点工作，29个重点项目，坚持标本兼治，精准施策，打好组合拳，提升综合治理效益。

生态环境效益方面，2022年，赤田水库取水口平均水质为优，取水口断面水质为地表水Ⅱ类。赤田水库流域生态补偿机制创新试点工作开展以来，三道农场十五队补偿断面由地表水Ⅳ类提升至地表水Ⅲ类，赤田水库取水口断面水质类别由地表水Ⅲ类提升至地表水Ⅱ类。

经济效益方面，三亚市制定了赤田水库一级保护区搬迁补偿标准，推进赤田水库一级保护区退果还林、生态移民搬迁工作，确保区域农户“搬得出、稳得住、能发展、可致富”。库区居民改善了居住条件，拓宽了增收渠道，已搬迁住户收入同比增长57%。通过一系列治理措施，减少了化肥、农药等农资产品的投入，据统计，每亩减少支出约550元，初步实现了生态环境保护促进经济高质量发展。

通过防虫灯等一系列手段，降低农业面源污染。人民网 牛良玉摄

和而不同，打出治水组合拳

联合治水不仅跨区域，而且跨部门、跨行业，覆盖范围广，涉及主体多，倘若没有强有力的协调、保障机制，很难压实责任、充分调动各方力量。为此，两地试点工作领导小组创新工作方法，打出了一套漂亮的组合拳。

三亚市生态环境局相关负责人向记者介绍了三亚、保亭跨区域联合治水的工作亮点：

建立协调联动工作机制。首先建立省市县协调联动机制，破解部门各自为政、市县协调不畅的难题；其次构建起“资金补偿﹣流域治理﹣监测评价﹣动态评估﹣监管考核﹣督察整改”的闭环工作机制；最后建立多方参与工作机制，联合科研院所和企业等多方参与攻关试点难点堵点工作。

探索环境治理多元模式。积极开展EOD项目入库申请并推进社会企业招商工作，探索引入三亚环投集团8000万元社会资金解决生态移民搬迁和退果还林问题，将赤田水库生态修复工程纳入EOD试点工程，实现生态产业化、产业生态化。

以共建共治共享推动区域协调发展。将污染源治理与流域内转产转型相结合，以发展热带特色高效农业为重点，以调整产业结构为方向，以增加农民收入为目标，推进区域协调绿色高质量发展。按照产业共谋、生态共建、发展共享的原则，保亭与三亚市签订供排水特许经营协议，将保亭三道镇区域范围内供排水设施的“建、管、用”交给三亚环投集团。

通过无人机释放天敌，减少种植户农药使用量。人民网 牛良玉摄

强化评估考核监管机制。赤田水库流域生态补偿机制创新试点工作领导小组办公室引入第三方机构客观科学开展综合效益评估，及时掌握生态补偿制度实施情况，为生态补偿政策提出优化建议。制定《海南省赤田水库流域生态补偿工作考核方案》，按季考核，充分发挥考核“指挥棒”的作用。2022年度三亚市生态补偿综合效益指数为89.3分，等级为优；试点工作年度总分103分，年度考核等级为优秀。

“好成绩”换来“好消息”。2023年2月，赤田水库入选2022年度水利部标准化管理工程，成为海南省首个通过水利部标准化管理评价的中型水库。

如今，赤田水库跨区域、跨行业联合治水的先进经验，正逐步在海南岛全面铺开。（王舒、毛雷、牛良玉）

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