如果要说这几年哪里“人气旺”？那海南自贸港一定是名列前茅。

进入2023年，海南热度不减，一季度新增经营主体逾20万户，增速连续37个月保持全国第一。截至3月底，海南存续的259.52万户经营主体中，74.97%为2020年6月后新增。

海南为啥这么“火”？

除了中国特色自由贸易港建设释放的政策红利，不断优化的营商环境也是重要原因之一。而营商环境优化的背后，则是海南以制度集成创新释放海南自贸港“聚变效应”的不懈努力。

打造一流营商环境是海南自贸港建设的核心任务。《海南自由贸易港建设总体方案》明确要求到2025年“营商环境总体达到国内一流水平”，到2035年“营商环境更加优化”。近年来，海南坚持把制度集成创新摆在营商环境建设的突出位置，形成了一批可复制可推广的营商环境创新示范案例，并推动制度创新成果转化为自贸港建设高质量发展的源源动力。

制度集成创新解决市场难题

5月初，海南“土地超市”在上海“开张”。

5月11日，海南省“土地超市+项目投资”招商推介会在上海举行。此次推介会对全省18个市县共283宗、1.5万亩优质地块进行系统推介，重点推荐了海南省36个环岛旅游公路驿站地块，最大程度向各类经营主体推介了海南全省优质土地资源，吸引超200家企业到场寻觅海南自由贸易港发展机遇。

海南“土地超市”开进上海。海南省自然资源和规划厅供图

所谓“土地超市”其实是一个应用平台，全省所有进入交易环节的建设用地在这一平台上可一览无余。企业通过手机可以实现“想看哪块点哪块，想要哪块点哪块”。“海南‘土地超市’提供了一个公开透明的选地用地平台，让企业可以更直观了解到目前海南土地资源供应的整体情况，极大便利了有用地需求的企业。”上海建工海南区域总部工程总监耿宏亮表示，目前该公司已在海南成立投资公司，期待今后通过“土地超市”平台，加快推动投资项目落地。

海南省“土地超市+项目投资”招商推介会（海口经济圈专场）。海南省自然资源和规划厅供图

“土地超市”的背后，其实是海南用制度集成创新破解“项目等土地”和“土地晒太阳”难题的有力实践。

“我们要求全省所有进入交易环节的建设用地，原则上必须先进入‘土地超市’货架，且都是企业立马可用的‘净地’。”海南省自然资源和规划厅厅长李东屿表示，“这意味着各市县不能‘藏私’，从而确保了所有可供土地资源的公开透明，极大减少了经营主体通过‘土地中介’寻找合适土地资源的时间和金钱成本。”

“今年3月份，我们在北京举办了三亚经济圈专场推介，一周内便有5个地块进入招拍挂程序。”李东屿说，“土地超市”制度的建立，既有助于市县“摸清家底”，招商时能“心中有数”，也有助于企业“云上读地、云上选地”，告别了传统的招商模式，实现了从过去的“不找市场找市长”，向现在“不找市长找市场”的转变。

截至5月19日，海南“土地超市”共上架土地689宗、3.516万亩，成交330宗、1.675万亩，成交总价款337.4亿元，有力破解了招商项目和产业发展用地难题。

制度集成创新激活市场活力

“土地超市”只是近年来海南众多制度集成创新案例中的一个。过去5年，海南狠下决心，真抓实干，先后颁布实施营商环境相关法规和重要政策40余项，推动极简审批等系列改革，打造出一批营商环境改革标志性工程。

5年前，当海南澳斯卡国际粮油有限公司董事长张慧来到洋浦经济开发区准备建设一座年加工粮油超百万吨的现代化工厂时，如今一片繁忙的厂区还是一块灌木丛生、石头遍布的荒地。有同行朋友得知后告诉她，在这里建厂，没有两三年时间估计够呛。

海南澳斯卡国际粮油有限公司。人民网记者 符武平摄

但“洋浦速度”刷新了张慧和她朋友的认知：一座总投资35亿元、占地200多亩的工厂，从开工到投产，仅用半年多，比国外同等规模项目整整提前了一年半时间，创下了全球同规模粮油加工项目最快投产纪录。有意思的是，到2021年4月，项目已经投产时，一些同行朋友还给张慧打电话询问，“问我项目什么时候开工？当我告诉他们已经投产时，他们都很惊讶。”

更让张慧高兴的是，在自贸港政策叠加影响和洋浦各个职能部门的合力推动下，2021年投产当年，加工量就达到了19.6万吨，2022年，加工量达到42万吨……如今的澳斯卡粮油，满负荷生产的话，一天的生产量可达3000吨，可以装60节火车车厢。张慧说，她们计划新建的20万吨食用油工厂及深加工项目正在推进，力争在3年至5年内发展成为产值超百亿元、具有国际竞争力的大型粮油加工贸易企业。

“没有制度集成创新，就没有这么高的办事效率，企业的投资积极性也不会这么强。”洋浦经济开发区有关负责人说，洋浦把广泛开展制度集成创新作为洋浦打造自贸港先行区示范区的重要抓手，举全区之力推进实施，把“当好‘店小二’”“干实事”作为谋划制度集成创新的“出发点”，自上而下树立主动服务意识，把“无事不扰、有求必应、企业有事政府跑、政府围着企业转”作为政府工作准则，建立了政企定期恳谈会和政企联络员制度，常态化收集和梳理堵点、痛点问题，建立台账清单并跟踪督办。

截至目前，洋浦已先后完成了20余项制度创新，其中6项作为海南自贸港制度创新案例面向全国发布。通过实施制度集成创新，有力推动涉及贸易、投资、航运、税收等领域与洋浦相关的8个方面自贸港政策快速落地并发挥效应，获得市场主体的认可与好评，为洋浦打造海南自由贸易港建设“样板间”注入了源源不断的动力。

让制度创新成果惠及更多市场主体

在海南，制度集成创新成果正在惠及更多的市场主体。

截至2023年3月，海口、三亚8个市辖区和其他16个市县（不含三沙）实现“一个大厅办事、一个部门审批、一枚印章出件”；累计上线130件“一件事一次办”主题服务；省级累计推出“零跑动”事项2108项，实现155个高频政务服务事项“跨省通办”；在14个重点园区推行极简审批，项目落地审批提速90%以上，锚定最高开放水平，实施最短外商投资准入负面清单，仅有27项限制措施，全国“最短”……

以经营主体的获得感为准绳，近年来，海南持续深化商事制度改革，在全国率先探索承诺即入制和准入即准营，进一步为企业松绑减负之余，全省广大党员干部转作风、提能力，争当服务经营主体的“保姆”“红娘”“店小二”，不断激活创新创业“一池春水”。

数据显示，近5年来，海南持续优化的营商环境让市场主体感受颇深，市场主体对海南充满信心：近5年新增市场主体超过之前30年的总和，2022年海南营商环境全国排名前移了4位，居第12名。

世界最大单体免税店海口国际免税城。中国旅游集团供图

“企业的壮大、创新创业的活跃，离不开良好的营商环境。我们作为一家土生土长的民营企业，深刻感受到近年来海南营商环境的快速优化。”海南先声药业有限公司常务副总经理余庆祝说，通过各项制度创新，近年来海南服务企业的工作机制越来越完善，有省领导“早餐会”、厅局长“接待日”、市县长“现场会”“下午茶”等各种形式的“政企面对面、服务心贴心”活动，能及时解决企业实际困难，切实帮助企业渡过难关。

“集团境内总部迁到海南后，各项经营指标均实现数倍至数十倍的增长。”在中国旅游集团相关负责人看来，正是因为这里的营商环境变得越来越好，才让该公司有了更快的发展速度。

良好的营商环境是海南自贸港的“金饭碗”，制度集成创新是自贸港的内在要求。

海南省委深改办（自贸港工委办）相关负责人表示，下一步，海南将持续提升制度集成创新能级，积极推动制度集成创新由过去省内厅局之间的“横向合作”，向海南省和部委的“纵向合作”转变，实现省部联动，2023年争取形成几项在全国叫得响、有影响力的好案例。

同时，海南将启动新一轮制度集成创新三年行动，重点围绕“诚信海南”等重点领域加强研究攻关，以创新举措破解一批实际难题。在开展压力测试和风险防控中，不断总结经验教训，推动系统集成，建立健全既服务自由便利、又有效防控风险的监管机制。

对于海南来讲，制度集成创新没有终点。海南将坚持先立后破、不立不破，鼓励更多解决实际问题的制度集成创新成果涌现，为海南自贸港建设和海南高质量发展注入“源头活水”。

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