三亚市天涯区布甫村委会“三那村”宅基地盘活利用项目（一期）施工现场。人民网记者 牛良玉摄

从225国道三亚市天涯区布甫村入口向南行驶约5公里，还未到那会村民小组，远远就听到村里传来的阵阵鞭炮声。

对于那会村民小组的130多户居民来说，9月6日是个“好日子”——村里的两栋“联排别墅”正式封顶了。

“以前做梦也没想到能够住上这样的好房子，现在大家都盼着年底住新房呢。”那会村民小组组长林家仁高兴地说。

一个偏远落后的黎族村庄，何以在一年多时间从默默无闻到喜迁新居？所有的变化还要从三亚“盘活”闲置宅基地改革说起。

村里来了“上亿元”的大项目

“你要是去年来看，这里还是一栋栋低矮破旧的老回迁房。”站在已经封顶的两栋“联排别墅”旁，布甫村党委书记符壮向记者讲述了那会村民小组的“蝶变”故事。

村民的回迁安置房已顺利封顶。人民网记者 牛良玉摄

那会、那抗、那练村民小组（以下简称“三那村”）原系大隆水库移民安置村，2005年前后从深山中搬迁至现在的地方。“按照当时的安置标准，人均14平米的住房面积，确实有点小。”符壮说，十多年过去了，随着人口的不断增加，原本就不太宽敞的安置房显得更加窘迫。

“我们一家六口，面积是90平方米左右，确实很挤。”一旁的那会村民小组组长林家仁也来“插话”。

除了住房困难，就业途径和收入较低、新村环境难以融入等多重因素叠加，导致三那村成为天涯区乃至三亚市的一道“难题”。

转机发生在去年年底

2022年12月30日，海南省曜阳共享农庄有限公司（以下简称“曜阳公司”）通过海南（三亚）农村产权交易服务中心，将那会村民小组40余亩宅基地的经营权流转过来，成交金额约5434万元，准备建设布山湖畔共享农庄。这是三亚市首个通过海南（三亚）农村产权交易服务中心挂牌成交的农村宅基地经营权流转项目。

“今天封顶的是两栋村民的回迁安置房，我们现在正保质保量抓紧施工，争取让村民在春节前可以入住新房。”海南曜阳公司董事长田薪告诉记者，未来这里将变成一个以乡村田园为基地、以休闲农业和文旅产业为引擎，打造集农业生产、都市休闲、田园游乐、健康养生、生态度假等功能为一体的“三亚山水后花园”，总投资上亿元。

按照曜阳公司和村里签订的协议，村民以宅基地经营权作价入股，曜阳公司负责以每户160余平米的标准修建村民回迁房，剩余的建筑面积指标用来修建农旅康养产业设施，以20年为一个租期，到期后可自动续约两次。在此期间，村民按户每年领取4000元至6000元的固定分红。

“我们的经营项目运营时，还会优先从村里用工，可以说，从根本上解决了这里的乡村振兴难题。”田薪说。

宅基地被盘活，“不动产”变“金饭碗”

要说村里的变化，符壮的话很有代表性。

“以前是天天住‘海景房’，可是肚子饿啊，现在，‘不动产’也能‘变现钱’，大家当然高兴。”在符壮看来，村子里“盘活”的不仅仅是宅基地，更是发展的信心和活力。

然而，就在2021年之前，别说“盘活”宅基地，就连“报建”这一关都过不了。

三亚市农业农村局副局长解光增告诉记者，三亚之前存在村民报建与公安分户条件相互前置的情况。“公安那边要求先报建再分户，报建这边又要求先分户再报建。”这一“先有鸡还是先有蛋”的难题，导致广大农村村民无法正常报建与分户。也在某种程度上导致“违建”屡见不鲜。

为此，三亚下大力气与省农业农村厅多次沟通，明确了符合农村建房条件的农户可先行申请报建，待审批发放房屋建成后，可持房地一体证等相关证件前往公安部门进行办理分户。同时，一并解决了此前不少已经“村改居”，但土地性质依然是农村用地的报建难题。

为了更好地帮助村民报建，三亚市农业部门还组织建立起一支扎根村里的“报建协管员”队伍，通过对村两委干部进行培训，让他们协助村民更好、更快地进行报建。

俯瞰那甫村。人民网记者 牛良玉摄

截至2023年9月20日，三亚市农村宅基地审批宗数共1690宗，面积270970.29平方米。

这些“有了证”的宅基地，真正成为村民手中的“不动产”，如何将这些“不动产”变成“金饭碗”？三亚也从制度层面进行保障。

三亚市农业农村局局长柯用春表示，盘活农村闲置宅基地和闲置农房是党中央的明确要求。为了做好这项工作，三亚制定出台了《三亚市农村闲置宅基地管理暂行办法》。正是在政策的支持引导下，才有了成为“三亚首个”的布山湖畔共享农庄。

“这些房子盖好后，我们家能分到两栋，一共320多平方米。”林家仁的脸上挂满了笑容，让他开心的，不仅仅是新房子变大了，更是让他看到了未来的美好生活。

当前，三亚正在总结三那村宅基地“盘活”的成效和经验，计划下一步在全市范围内推广。

“未来，三亚农村更多的‘不动产’将会变成老百姓的‘金饭碗’。”柯用春说。

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