人民网海口2月6日电（记者 李学山）为系统性、制度化破解营商环境中的堵点、难点、痛点，近日，海南省委办公厅、省政府办公厅联合印发《海南省营商环境问题核实处置工作意见》（以下简称《工作意见》），着力构建“党委领导、政府负责、部门协同、府院联动、社会参与、法治保障”的全链条工作体系，推动全省营商环境实现从“表层修复”向“深度优化”的实质性跃升，全力打造稳定、公平、透明、可预期的市场化、法治化、国际化一流营商环境。

聚焦闭环管理：推动问题受理处置标准化、高效化

《工作意见》的核心在于建立“受理—分办—处置—督办—反馈—评价”全过程闭环管理机制，确保市场主体诉求“件件有落实、事事有回音”。

在受理环节，依托全省12345热线（营商环境问题受理平台）和各级政务服务大厅，构建线上线下融合、统一归集的受理网络。同时深化“12345+街镇（网格化）+直通联办”机制，推动问题在基层一线和属事部门快速响应、就地解决，压实属地管理和行业主管责任。

在办理流程上，实行分级分类处理：营商环境主管部门对问题须迅速研判，能即时解决的当场办结；需转办的，1个工作日内移交承办单位。承办单位须在3个工作日内明确责任人，原则上10个工作日内反馈结果或进展，复杂事项可依法申请延期，确保高效响应、限时办结。

强化监督问责：确保问题真解决、群众真满意

为防止问题处置“悬空”“走样”，《工作意见》构建多层次监督问责体系。

一方面加强过程督导。营商环境主管部门对承办单位处置进度与实效全程跟踪，对推进不力的，采取发函提醒、责令整改、重点督办等递进措施；对因责任不落实导致问题长期存在、影响恶劣的，经省政府同意，可约谈相关市县政府或省直部门负责人。

另一方面实施重点攻坚与提级办理。对社会反映强烈、涉及面广的典型问题，以及跨区域、跨部门、跨层级的复杂难题，由营商环境主管部门牵头重点核查；对基层因权限或资源受限难以解决的合理诉求，可提级至省级层面统筹协调，打破行政壁垒。

尤为关键的是，推动监督贯通。通过12345平台与纪检监察“监督一张网”数据共享、流程对接，对反复督办仍未解决的合理诉求，按规推送至监督平台。纪检监察机关将嵌入监督，重点查处吃拿卡要、推诿塞责、趋利性执法等损害营商环境行为，同时落实容错纠错机制，保护干部担当作为积极性。

创新攻坚机制：破解深层次、结构性难题

针对营商环境中的“硬骨头”，《工作意见》探索建立多元化创新解决路径。

推行领导领办制度。对具有代表性、典型性的突出问题，由相关市县或省级部门负责人亲自包干，整合资源攻坚，并积极向上争取政策支持。

建立“法治会诊”机制。对跨领域、涉多方利益的复杂问题，由营商环境主管部门牵头，组织司法、行政、相关市县、专业人士及必要时审计、纪检监察等部门共同“会诊”，通过“属地主责、部门支持、府院联动、纪法衔接、协同协商”模式，厘清症结，依法依规制定治本方案，推动形成长效机制。

同时，探索激励引导机制。省级层面将按规定开展营商环境建设表彰，激励各地争当“领跑者”；鼓励市县对在主动服务、破解难题中表现突出、获市场主体高度认可的单位和个人给予奖励，营造敢闯敢试、善作善成的浓厚氛围。

海南省营商环境建设厅相关负责人表示，《工作意见》的出台是海南在自贸港封关运作元年，对标国际高标准经贸规则、紧扣市场主体需求，在营商环境制度集成创新上的又一关键举措。通过构建权责清晰、运转高效、监督有力、激励有效的系统性解决方案，海南将以制度之力打通服务企业“最后一公里”，为提振市场信心、激发经济活力、推动自贸港高质量发展注入强劲动能。