人民网海口3月2日电 （记者毛雷、李学山）“十五五”时期是海南自由贸易港在全岛封关运作新起点上，全面深化改革开放、实现高质量发展的关键五年。2月26日，经海南省政府同意，《海南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）正式印发实施。此前，该《纲要》已于1月31日高票通过海南省七届人大五次会议审议。

3月2日，在海南省新闻办公室举行的相关新闻发布会上，海南省发展改革委党组书记、主任綦树利对《纲要》进行了详细解读。他表示，《纲要》立足国家战略全局、自贸港封关新起点、中国式现代化海南实践三重高度，确保“十五五”海南在实现社会主义现代化建设走在全国前列上取得决定性进展。

指标设置：凸显自贸港特色与民生温度

《纲要》围绕开放发展、创新驱动、民生福祉、绿色低碳、安全保障五个方面，提出了24个具体指标。綦树利介绍，这些指标设置主要有两大特点：

一是体现自贸港特色。专门设置了货物进出口总额、服务进出口总额、实际使用外资总额和出入境人次4个指标，以此彰显自贸港贸易投资自由化便利化水平和要素流动型开放成效。

二是紧扣民心所向。24个指标中，民生福祉类指标多达8个，数量最多，分别呼应就业、收入、教育、医疗、托育、养老等群众关切，旨在让自贸港建设成果更多造福海南人民。

重点任务：六大维度绘就发展蓝图

《纲要》通过15个篇章，分领域谋划了“十五五”时期的重点任务，集中体现为“六个坚持”：

坚持开放为先，高标准建设海南自由贸易港。 将稳步扩大制度型开放，推进商品和要素流动型开放，保持出入境政策全国最优，完善“中国洋浦港”船籍港政策体系，建设国家数据要素综合试验区，构建国内国际双循环战略交汇点。

坚持产业为基，打造现代化产业体系。 推动四大主导产业补链延链，实施“X+旅游”战略；培育壮大南繁、航天、深海、绿色经济、数字经济等“五向图强”特色产业链；前瞻布局生物制造、氢能、脑机接口、具身智能等“四新”未来产业；做优免税购物、医疗、教育“三篇消费文章”；建设人才荟萃之岛和技术创新之岛。

坚持改革为擎，进一步全面深化改革。 首次提出推进全省“一盘棋”重点改革，统筹推动跨区域、跨领域、跨行业重点改革，减少因行政藩篱制约带来的“内卷式”竞争，激发全社会内生动力。

坚持协调为要，推动陆海统筹与城乡区域协调发展。 锚定十年再造一个“海上海南”目标，建设海洋强省和农业强省；优化“三极一带一区”区域格局；适度超前建设基础设施，构建“三核两网五环四通道”综合立体交通网，围绕“AI自贸港”目标加快建设未来智慧岛。

坚持绿色为底，建设美丽海南。 以碳达峰碳中和为牵引，滚动实施以海南热带雨林国家公园和低碳岛为主体的“2+N”标志性工程，高质量建设国家生态文明试验区。

坚持人民为本，建设幸福海南。 建设文化强省，促进人口高质量发展，努力实现基础教育“家门口上好学”、医疗服务“不出岛享优医”愿景，建设更高水平平安海南。

实施路径：“四张清单”确保落地见效

为确保《纲要》落地生根，海南提出了重大项目、重大政策、重大改革、重大平台“四张清单”，作为后续落实的主要抓手。同时，构建以总体规划为统领、专项规划为支撑的规划体系，并加强动态监测与评估，确保各项任务高效落实。

“发展蓝图已绘就，砥砺奋进正当时。”綦树利表示，在省委、省政府的坚强领导下，海南将凝心聚力，把“十五五”规划的美好愿景转化为生动实践，向党和人民交出一份高质量发展的满意答卷。