3月19日，海南自贸港第二十二批共7项制度集成创新案例在海口发布。至此，海南自贸港已培育形成22批181项制度集成创新案例，其中85项得到国家层面认可，41项向全国推广。

当天发布的7项案例具有“两强一高”的鲜明特点：首创性强，均为海南的原创性成果，对全国其他地区推进相关领域改革创新具有很好的借鉴示范意义；集成性强，体现了各市县各部门上下联动协同创新；认可度高，大部分得到了国家层面的充分认可。

从“五指分”到“一拳合”，梳理上述案例，会发现这一特征尤为明显。

纵向看，全生命周期管理打通“大动脉”——

省自然资源和规划厅等部门打造国土空间智慧治理“一张网”，通过构建一张底图、一套数据，一个平台和N个“机器管+”系列应用场景，对土地、林地、海洋、矿产等全域全类型自然资源要素实施全生命周期管理、全过程留痕；

三亚探索开展国有资产全生命周期管理试点，在全国率先构建“全覆盖、动态化、价值化”国有资产管理体系，促进国有资产管理从粗放式向精细化、智能化转型；

以万宁市为试点，多部门联合开展“审管法信”一体协同便利化改革，实现审批结果、监管行为、执法信息、信用评价实时共享、互相督办，推动“条块式”行政管理向全流程闭环式转变。

横向看，一体改革畅通“微循环”——

如，崖州湾科技城教育科技人才一体改革样板，以三亚崖州湾科技城高新区为试点平台，聚焦种业振兴和深海科技创新两大战略，深入推进教育、科技、人才一体改革，创新设施共建、平台共享、项目共研、人才共育、理事共管的教育科技人才一体发展新模式。

从看得见的各类资产、资源，到看不见的各种数据、流程，治理模式之变，实现的是效益与效率的最大化。

以国土空间智慧治理“一张网”为例，如今，“机器管规划”将全省空间规划上图入库，规划许可在线审批，已累计在线核发建设工程规划许可2.57万宗，做到“平台之外无规划”；“机器管报建”缩短审批时间超70%，做到“平台之外无报建”；“机器管审批”平均压缩用地用林审批时长18天，具备保障条件的省重大项目要素保障率连续两年达到100%，实现“平台之外无审批”。

“便利化改革”，是该批制度集成创新案例的另一个关键词。

做减法，换办事之“便”。如省营商环境建设厅会同多部门全面推行极简审批投资制度，一体推进综合许可制度、市场准入承诺即入制、信用免审、跨区域互认通用等系列改革，最大限度降低经营主体制度性交易成本。

目前，全省128个涉企经营许可事项实行告知承诺制，数量全国最多；实行告知承诺、信用免审、市场准入承诺即入制等改革事项，审批环节平均压减超过60%，审批时间平均压减超过95%，已惠及经营主体超200万户次；工程建设项目审批效率提升90%以上。

破壁垒，破流程之“堵”。如，“保税油加注‘一船两用+跨关区直供’”案例，突破加注船舶保税供油的单一功能限制，大幅提升船舶使用效率；“种质资源便利通关与快速利用”案例，在全国率先实施进境植物繁殖材料隔离种植场所考核互认，有效解决企业多头申请及考核问题。

从产业发展到园区建设，从强化要素供给到优化审批服务，不难发现，海南始终把制度集成创新作为推动发展、破解难题的“金钥匙”，哪里问题突出，改革就指向哪里，通过优化制度供给和集成创新，正加速破除阻碍生产要素流动的体制机制障碍。

“近年来，我们压茬推出了系列高质量、高辨识度的制度集成创新案例，以制度集成创新持续激发改革活力。”省委深改办（自贸港工委办）相关负责人表示，下一步，海南将继续坚持把制度集成创新摆在突出位置，营造比学赶超、争先创优的浓厚氛围，推动形成更多具有海南特色和全国示范意义的改革和制度集成创新成果。