4月10日，开局起步“十五五”——高标准建设海南自由贸易港专场新闻发布会在海口举行，系统解读了《海南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）。

未来五年，海南怎么干？翻开《纲要》，7万余字，17篇、62章，将“路线图”与“任务书”清晰擘画。

尤为引人关注的是，“高标准建设海南自由贸易港”被列为首要任务。这一战略部署，有何深意？“高标准”三个字，又将如何转化为实实在在的发展红利？

（一）

将“高标准”置顶，海南并非第一次。

今年首个工作日，海南便以“高标准建设海南自由贸易港”为主题，高规格召开新年第一会。海南省政府工作报告在部署今年主要工作时，同样提到“以高标准建设海南自由贸易港为总抓手”。

不断强调、反复提及，“高标准建设海南自由贸易港”为何如此重要？

从国家大局看，这是海南的战略使命——

2025年11月6日，习近平总书记在听取海南自由贸易港建设工作汇报时强调，“高标准建设海南自由贸易港，主要目的是促进海南高质量发展，助力全国构建新发展格局。”

此前，党的二十届四中全会，着眼“十五五”发展大局，也明确提出“高标准建设海南自由贸易港”。

海南只有高标准建设自由贸易港，实现自身的高质量发展，方能更好服务国家发展大局，助力全国构建新发展格局。可见，“高标准建设海南自由贸易港”是海南准确把握中央战略意图，统筹服务“国家所需”与发挥“海南所能”的必然选择，必须一以贯之抓好贯彻落实。

从发展大势看，这是海南的顺势而为——

“十四五”时期，海南经济实力、开放能级、科技实力、国际影响力跃上新台阶，中国式现代化海南篇章迈出坚实步伐，自由贸易港建设进入全岛封关新阶段。

可以说，高标准建设自由贸易港，海南已经打牢了基础、做好了准备。

海南自由贸易港建设分“三步走”，眼下进入第二阶段，即“到2035年，自由贸易港制度体系和运作模式更加成熟”“成为我国开放型经济新高地”。这意味着，“十五五”时期，是海南自由贸易港的关键五年，具有承前启后的重要地位。

只有实现阶梯式递进、不断发展进步，方能承前启后；只有进一步抬高发展标杆、拿出更高标准，方能迈好“第二步、第三步”。

此时，“高标准建设海南自由贸易港”的提出，既是海南乘势而上、奋力争先的发展主动，也彰显了全省上下敢于“跳起来摘桃”的自信与拼劲。

（二）

“高标准建设海南自由贸易港”，到底确立了一个怎样的目标？《纲要》明确，“十五五”时期，海南要分步骤、分阶段构建与高水平自由贸易港相适应的政策制度体系，建设具有国际竞争力、影响力的海关监管特殊区域。

与“自由贸易港政策制度体系初步建立，建成海关监管特殊区域”的现阶段成效相比，如此目标定位，不可谓不高，但也不是脱离实际、高不可攀。

比如，《纲要》在“开放发展”类指标中专门设置货物进出口总额增长、服务进出口总额增长、实际使用外资总额增长和出入境人次等4项体现开放水平的具体指标。其中，货物贸易、服务贸易、实际使用外资年均增速目标分别为10%、20%和10%。

可以看到，这些指标均是立足发展实际、客观规律、当前形势确定的，并非“触手可得”，而是“跳一跳，也能够得着”。一个个可操作、可量化的具体指标，如同一把把标尺，让“高标准”可知、可感、可及。

“跳起来摘桃子”，既要找准“桃”，又要善于“跳”。

梳理《纲要》，海南“跳法”明确。具体来看，是从两方面发力——

一方面，巩固现有优势，扬优势、拉长板，将前期积累转化为持久动能。

比如，《纲要》提出“推动扩大海南自由贸易港外商投资准入”“建立更加自由开放的航运制度”“深化‘零关税’改革”“提升‘两个基地’‘两个枢纽’‘两个网络’能级”等，均是对现有政策制度优势的巩固拓展、优化升级。

另一方面，深挖潜在优势，补短板、破瓶颈，为后续发展扫清制度障碍。

“十五五”时期，海南将进一步破除商品和要素跨境流动的“藩篱”，不断减少制约要素流动的“边境上”和“边境后”壁垒，创新发展服务贸易等，不断开创发展新局面。

既“承前”，也“启后”，如此，未来五年的每一步，步伐才会更稳、节奏才会更顺、后劲才会更足。

（三）

高标准建设海南自由贸易港，主要目的是促进海南高质量发展。

锚定目标，《纲要》系统构建了“目标—任务—行动”架构，分15个篇章明确了“十五五”时期的重点任务，主要体现在六个领域：

着眼高水平开放，扎实推进自由贸易港建设；着眼高质量发展，打造具有海南特色和优势的现代化产业体系；着眼高起点改革，进一步解决体制机制弊端；着眼高能级牵引，深化与重点区域联动合作；着眼高品质生活，推动在发展中保障和改善民生；着眼高水平安全，持续完善风险防控体系。

如果说这些表述还稍显抽象，那么一项项具体的工作部署，则清晰勾勒出了海南的“将来时”——

随着海南推动进一步放宽空域管制和航路航权限制，用好航权开放政策，增加空域容量，吸引外国航空公司设立基地，合理加密至主要客货源地的境外航线，未来，海南与世界的距离，将越来越近。

随着海南进一步推动形成多层次免税购物体系，推动博鳌乐城从“用全球药”到“看全球医”的体系升级，推动教育机构、大型教育类企业在海南设立总部、区域总部或研究中心，将真正实现不出海南，即可“买全球精品”“享全球医疗”“学全球专业”。

随着海南加快建设生育友好型社会，优化生育支持政策和激励措施，有效降低家庭生育养育成本，将真正让年轻人敢爱敢婚，小家庭愿生愿养……

从扩大开放到产业升级，再到民生保障，可以看到，每一项任务部署，都紧扣高标准建设、高质量发展主题，不仅解决“有没有”，更是追求“好不好”。

每一项任务部署，也都在回答着同样的问题：如何让企业更好投资兴业？如何让百姓更好安居乐业？毕竟，发展的质量高不高，最终还是人民群众说了算。