视频制作：王思涵

人民网白沙11月5日电 （记者李学山）作为海南中部生态保育区，白沙黎族自治县坚持以党建引领优化营商环境，破解党建业务“两张皮”难题，探索构建“党建+极简审批+信用闭环”改革模式，在严守热带雨林生态底线的前提下，靶向破除审批流程堵点，充分释放山区县域发展内生动力。

群众在政务窗口办理业务。实习生 王思涵摄

党建破题：直面“中梗阻”，把支部建在审批一线

工程项目审批链条长、部门多，一直是制约项目快速落地的突出难题。以当地重点产业项目明睿大厦为例，按传统串联审批模式，从立项到取得施工许可需依次办理多项证件，企业多头跑、反复报材料，整个流程至少需要43个工作日，让企业直言“等不起、耗不起”。

与此同时，在林木采伐领域，个别木材中介利用群众对林木采伐审批流程不熟悉、市场行情信息不畅等短板，凭借信息优势压价收购木材、低价囤储，这不仅损害了群众的利益，也不断消解着群众对政务服务的信任。

面对经营主体和基层群众反映强烈的两大顽疾，白沙营商环境建设局推动党员责任清单、党员先锋岗制度嵌入政务服务全链条。由窗口党支部牵头组建改革攻坚专班，直面痛点难点啃硬骨头，真正把党建优势转化为破解审批堵点的破局力量。

群众在政务窗口办理业务。实习生 王思涵摄

刀刃向内：跑出“加速度”，打通服务群众企业快车道

针对工程建设项目审批周期长的问题，白沙营商环境建设局党员改革专班牵头推出“多证联发”改革，打破部门业务壁垒，将原先分步串联的多项审批事项重构为“一窗受理、并联审查、同步发证”全新模式。同步组建项目专属免费代办专班，为重点项目提供全链条无偿服务。经改革，明睿大厦项目全部审批环节仅用时1个工作日即完成，审批时限压减97%，真正实现企业“进一扇门、办所有事、拿全套证”。

聚焦林木采伐存在的突出问题，白沙营商环境建设局联合县林业局，由党员骨干牵头开展一线调研，推动印发《白沙黎族自治县林木采伐管理办法（试行）》，以制度刚性划清代办行为边界。办法明确采伐申请人原则上应为林木所有权人，委托代办仅限直系亲属，并须提交委托书及身份证明；针对符合条件的本地群众、农场职工等，伐区简易调查设计由政府统一聘请技术单位免费提供，从源头防范各类侵害群众权益问题。

政策实施前，全县约90%办件依靠第三方代办；办法落地后，代办占比骤降至不足1%，留存业务全部为直系亲属代办，真正让广大群众“能拿证、拿稳自己的证”。

守牢底线：探索“新样本”，厚植生态与发展双赢沃土

“改革成效好不好，不能只看纸面上压缩了多少时限，最终要看企业和群众的真实获得感。”白沙黎族自治县营商环境建设局党组成员、县营商环境发展促进中心主任刘世林说。审批提速不等于改革到位，当地高度警惕“窗口环节快了，但基层承接跟不上、跨部门数据不通”等反弹风险。为此，白沙持续厘清部门权责边界，打通数据共享壁垒，建立跟踪回访机制，完善信用闭环监管，以经营主体实际评价倒逼问题整改，确保改革举措落地不走样。

在海南自贸港封关运作背景下，白沙肩负守护中部热带雨林、严守“伐一补一”底线的重大使命，同时还需统筹推进项目提速等改革。立足生态功能县定位，白沙将生态准入要求前置嵌入项目审批全流程。其中，并联审批、告知承诺制、信用闭环监管等机制，具备向同类山区县域复制推广的参考价值；而林木采伐全流程监管治理制度，则深深根植于白沙热带雨林资源禀赋，是贴合本地山林治理实际的特色探索。

党建引领聚合力，改革实干促发展。刘世林表示，下一步，白沙将持续深化“党建+极简审批+信用闭环”改革模式，在守好绿水青山的同时优化政务服务，奋力走出一条生态保护与县域经济协同共进的高质量发展道路。